PLANIFICACIÓN
NORMATIVA
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
Básicamente es un problema técnico.
Centrado en la “lógica de la
formulación”.
Los planes, programas y proyectos
expresan “lo deseable”.
Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de
la planificación una tecnología que
orienta las formas de intervención
social.
Importancia del papel de los expertos.
El centro de la planificación es el
“diseño” y suele expresarse en un
“plan libro”.
La definición de objetivos resulta del
diagnóstico.
Importan las decisiones del sujeto
planificador que está “fuera” de la
realidad, considerada como objeto
planificable.
No tiene en cuenta, de manera
significativa, los oponentes, los
obstáculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan.
Básicamente es un problema entre
personas.
Centrado en la “lógica de la realización”.
Los planes, programas y proyectos
expresan “lo posible”.
Destaca la importancia de la política y la
intervención de los diferentes actores
sociales.
Importancia de integrar el aporte
metodológico de los expertos con las
expectativas, intereses, necesidades y
problemas de las personas involucradas.
El centro de la planificación es la
“dinámica de conducción”; no se cristaliza
en un plan, habida cuenta del permanente
seguimiento que hace de la coyuntura
política, económica y social.
La definición de objetivo resulta del
consenso social entre los diferentes
actores sociales implicados.
Importa la confluencia de las decisiones
de los diferentes actores sociales que, de
una u otra forma, están interesados o
implicados, el sujeto planificador “está
dentro” de la realidad y coexiste con otros
“actores” sociales.
Procura conciliar el conflicto y el consenso
como dos factores actuantes en los
procesos sociales y que condicionan la
realización del plan.
PLANIFICACIÓN
NORMATIVA
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
El punto de partida es el “modelo
analítico” que explica la situación
problema, expresada en un
diagnóstico.
El punto de llegada es el “modelo
normativo” que expresa el diseño
del “deber ser“.
La dimensión normativa se
expresa en un “deber ser”, del que
se deriva un esquema riguroso,
formalizado y articulado de
actuación.
Se parte del supuesto:
de que el sistema social puede ser
objeto de orientación por parte del
planficador.
El sujeto que planifica está “sobre”
o “fuera” de la realidad planificada.
El sujeto que planifica tiene el
monopolio del plan.
El sujeto planificador tiene
capacidad de controlar la realidad.
El punto de partida es la “situación
inicial”, que explica la situación
problema, expresada en un
diagnóstico.
El punto de llegada es la “situación
objetivo” que expresa la realización en
el tiempo de la “imagen objetivo” que
configura el “horizonte utópico”.
La “situación objetivo” se articula con
el plano estratégico del “puede ser” y
en plano operacional con la “voluntad
de hacer”; no existe un esquema rígido
de acción sino una preocupación por
la direccionalidad.
Se parte del supuesto:
de que el sistema social está integrado
por personas que tienen su propia
escala de valores y establecen lo que
conveniente e inconveniente, bueno o
malo como objetivo a alvcanzar.
El actor que planifica está inserto y
forma parte de la realidad que
planifica, coexistiendo con otros
actores sociales que, de algún modo,
también planifican.
No hay monopolio en la elaboración
del plan, sino coexisten varios planes,
algunos coincidentes, otros posibles
de concertar y algunos en
competencia.
Los actores que planifican, no
controlan por si solos la realidad
planificada.
Momentos del planeamiento estratégico
Podemos distinguir, como lo hace Matus, cuatro momentos:
analítico/explicativo
normativo
estratégico
táctico/operacional
Estas fases o momentos se van formulando más o menos simultáneamente en un diseño
operacional que nunca termina. De ahí que no deban concebirse como momentos de una
secuencia lineal y rígida. Por el contrario, al tener que operar en escenarios diversos el plan
se va reformulando y reajustando permanentemente en operaciones cambiantes según las
circunstancias. Ningún plan se hace de una vez para siempre: por una especie de
aproximaciones sucesivas, según vaya cambiando el contexto y los escenarios en que se
aplica, el plan va incorporando lo nuevo y lo incierto, las posibilidades y los conflictos de la
coyuntura. Dentro de este marco o perspectiva, debemos entender los cuatro momentos de
la planificación, como forma de organización.
a. Momento analítico/explicativo (¿qué pasa? ¿cuál es la situación?)
En esta fase o momento se trata de responder a la cuestión ¿qué pasa?, ¿cuál es la
situación de la que partimos?... Este momento es el de la formulación del diagnóstico.
Para elaborar este diagnóstico (llamado situación inicial en la panificación estratégica, es
preciso realizar un ensamble articulado de cuatro niveles de análisis:
Antecedentes: análisis de cómo se ha llegado a esa situación.
Problema en sí, o situación problema que se desea mejorar o transformar.
Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes,
elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias
presentes se mantienen.
Contexto: enmarcando la situación-problema que se estudia, en la totalidad social
de la que forma parte.
b. Momento normativo (¿a dónde queremos llegar?)
Aquí se trata de responder a la cuestión del “deber ser” del plan; hace referencia a lo que se
quiere llegar. A través de este diseño del “deber ser” se expresa la situación objetivo y de
ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de acción. La cuestión
fundamental es: ¿a dónde queremos llegar?, ¿qué camino ir haciendo para transformar la
situación inicial de acuerdo a la situación objetivo a la que se quiere llegar?
Desde el punto de vista filosófico (o ideológico-político si se quiere plantearlo en estos
términos), el momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte,
configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y, por
otra, ofrece objetivos y finalidades que se sitúan en el horizonte utópico.
c. Momento estratégico (¿qué camino ir haciendo?)
A partir de la situación inicial (momento analítico-explicativo) y teniendo en cuenta la
situación objetivo (momento normativo), habrá que recorrer un camino que supone un
conjunto de acciones que se dan en el sistema social, en un “juego incierto de inter-
retroacciones”. Para actuar eficazmente, se hace necesario el “cálculo situación interactivo”
entre todos los actores y factores sociales presentes en la situación, ya sea su papel
positivo, negativo o neutro.
Sabiendo a donde se quiere llegar (modelo normativo), la cuestión fundamental es la de la
eficacia direccional de las diferentes acciones que conducen a la situación-objetivo. No
hay un camino; el arco direccional señala la dirección del camino, pero en cada momento
debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura.
A partir del cálculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos los actores
sociales implicados), surge el problema de los obstáculos y restricciones para llegar a la
situación objetivo. Aparece aquí la cuestión de la viabilidad del plan. Estamos, como dice
Matus, “en el corazón del momento estratégico [...]” que busca “lograr un programa
direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación objetivo, sino además viable” en
lo político, lo económico, lo social, lo cultural, lo ecológico, lo ético, y también en lo
institucional organizativo. La cuestión fundamental de esta fase o momento podría resumirse
en lo siguiente: ¿Qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a
los cambios que hay que realizar para llegar a la situación objetivo a la que se pretende
alcanzar? Y sobre todo, ¿cómo superar los obstáculos y restricciones, que dificultan la
realización de las operaciones y actividades propuestas?
d. Momento táctico/operacional (¿cómo hacer para el logro de los objetivos?)
Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el
cambio situacional. Se recorre un “arco de coyuntura” que el citado Matus define como el
“camino que media entre la situación inicial y la situación inmediata siguiente que un actor
estima posible. El arco situacional se refiere a la vía de transición entre dos situaciones
inmediatas cualesquiera” que permiten avanzar hacia el cumplimiento del plan o programa.
De lo que se trata es de establecer “cómo hacer”. Para ello:
Se instrumentaliza e implementa el momento normativo.
Se eligen los medios para el logro de los objetivos.
Se establecen los cursos de acción.
Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad
de las diferentes decisiones.
Y... se procede a hacerlo. Ya estamos en el momento que, dentro de la estructura básica de
procedimiento, denominamos la ejecución del programa.
C:\Documents and Settings\Administrador\Mis documentos\Apuntes\pegados\planificacionestrategicafundamentos.doc
17
ESCENARIO
SITUACION
INICIAL
Arco Direccional
DIAGNÓSTICO
CURSO DE ACCION
SITUACION
OBJETIVO
MOMENTO TÁCTICO / OPERATIVO
MOMENTO
ANALITICO
EXPLICATIVO
MOMENTO
NORMATIVO
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SINTESIS INTEGRADORA
MOMENTO
ESTRATÉGICO
GLOSARIO
-
ESCENARIO: conjunto de las situaciones que enfrentan .los actores sociales en
un momento determinado.
-
SITUACION: apreciación de la realidad que enfrenta un actor a partir de su visión
sobre el problema. Es entre otras cosas, una explicación “ autorreferencial” a
partir de un punto de vista condicionado por el tipo de inserción en la realidad
que tiene el que explica.
-
MOMENTO ESTRATEGICO: formulación de programas y proyectos necesarios y
suficientes para alterar la “situación inicial“ y alcanzar la “situación objetivo”.
-
CURSOS DE ACCION: es la trayectoria seleccionada como central en una
estrategia o plan.
-
ARCO DE COYUNTURA: situación que media entre dos situaciones inmediatas.
-
ARCO DIRECCIONAL: trayectoria que conecta la situación inicial con la
situación objetivo.
-
POLITICA: propuesta de un actor que explica la situación inicial, define la
situación objetivo y precisa normativamente los proyectos estratégicos .
Conjunto de disposiciones instrumentales para atacar un programa concreto y
alcanzar un objetivo parcial.
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