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Derecho Notarial



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1.4. ESPAÑA
Diversos historiadores comentan que se distinguen seis periodos en España en 
donde se da el nacimiento y la evolución del notariado. Según Otero y Valentín 
el Primer periodo comprende desde la independencia de Roma hasta el siglo XIII. 
Se le atribuye a Casiodoro, quien era senador del rey godo Teodorico, una 
distinción entre las funciones de los jueces y las de los notarios; estableció 
que los jueces solamente fallaban en las contiendas, es decir, eran quienes 
decidían a quién le correspondía el derecho; en tanto que los notarios tenían 
por objeto prevenir dichas contiendas.
En el año 600 surgen las 46 fórmulas visigóticas, que pertenecían al Primer 
periodo. Estas fórmulas establecían cuáles eran los órganos necesarios para la 
formación de instrumentos públicos: los otorgantes y los testigos presenciales, 
que podían ser hasta doce. El escriba presenciaba, confirmaba y juraba en 
derecho lo cual implicaba un principio de fe pública, ya que el juramento solo 
se otorgaba para que la afirmación fuera creída por aquellos quienes no la 
escuchaban o no estaban presentes.
En el año 641 se promulgó el Fuero juzgo "Primer Código General de Nacionalidad 
Española", según el cual los escribanos se dividían en escribanos del pueblo y 
comunales. 
En esta época solamente se permitía escribir y leer las leyes a los escribanos, 
con el fin de evitar el falseamiento tanto de su promulgación como de su 
contenido.
El Segundo periodo comprende desde el siglo XIII al siglo XV. En este periodo se 
determinó que la función fuera pública. Es entonces cuando surgen las leyes de 
don Alfonso X, El Sabio: el Fuero Real y las Siete Partidas.
El Fuero Real nace en 1255; establecía entre otras cosas la obligación de 
otorgar testamento ante escribano. Se consideraba a los escribanos como 
auxiliares de los intereses de los particulares; se acostumbraba que tomaran 
notas de los documentos que redactaran o de aquellos en que intervenían. 
Estas notas servían de respaldo en caso de que el documento original se 
extraviase o no fuese lo suficientemente fehaciente, de esta manera se podía 
recurrir a la nota y verificar su veracidad. 
En el Código de las Siete Partidas se obligó a los escribanos a inscribir las 
mencionadas notas en el libro conocido como registro en donde se hacía 
remembranza de los hechos de cada año.
En este segundo periodo se afirma que los instrumentos o cartas solamente 
acreditaban lo que se celebró, por lo que no son más que actas. Es decir que el 
escribano solo era un medio para garantizar una prueba del hecho de celebración 
del acta y que la voluntad de los otorgantes era la que imperaba.
Posteriormente en 1348 surgió el Ordenamiento de Alcalá en Alcalá de Henares 
dado por el rey don Alfonso XI, con el cual se buscaba coordinar las leyes y 
conciliar los sistemas de costumbres jurídicas. 
1.5. MÉXICO
México es un país en donde se requiere la actividad del notario en un gran 
número de actos y hechos jurídicos; es por esto necesario contar con notarios 
que desempeñen su labor con eficiencia y que posean una gran cultura jurídica. 
Nos parece que entre las mejores legislaciones de Latinoamérica se encuentra la 
ley del notariado para el Distrito Federal, ya que plantea de manera clara y 
concisa las facultades y obligaciones del notario, así como los requisitos para 
ser notario. 
En el Distrito Federal se necesita entre otras cosas presentar un examen teórico 
y uno práctico; de esta manera se podrá designar a la persona más calificada 
para ejercer dicha función.
En México la actividad notarial ha tenido una evolución histórica muy 
interesante. Esta evolución se ha dado de manera paulatina y de acuerdo a la 
realidad histórica de nuestro país y a las necesidades de la sociedad. A 
continuación expondremos de manera cronológica y concisa la historia del 
notariado en nuestro país.
1.5.1. ÉPOCA PRECORTESIANA 
En 1492 la América descubierta por Cristóbal Colon estaba compuesta por diversos 
pueblos cuyos conocimientos astronómicos, agrícolas, comerciales, 
arquitectónicos, entre otras habilidades les permitió desarrollarse 
culturalmente unos más que a otros.
La escritura que utilizaban era ideográfica debido a que no contaban con un 
alfabeto fonético, de este modo hicieron constar varios acontecimientos, tales 
como simples noticias, el pago de tributos y las operaciones contractuales. 
Entre los pueblos que conformaban la región de la República Mexicana estaban los 
aztecas, toltecas, mixtecos-zapotecas, otomies y mayas. 
El pueblo azteca se caracterizó por ser uno de los más conquistadores y por 
imponer su sistema de vida a los demás pueblos que eran sometidos por él. Se 
sabe que este pueblo se asentó en Tenochtitlan, antes de la conquista española. 
En esa época no existía la figura del notario o del escribano como lo hemos 
estudiado con anterioridad en la presente tesis. Existía un funcionario que se 
le compara con el escriba egipcio, se llamaba Tlacuilo.
El maestro Bernardo Pérez Fernández del Castillo nos explica la función del 
Tlacuilo, que era la de redactar y relacionar hechos así como asesorar a las 
partes contratantes cuando se necesitaba realizar una operación, pero no tenían 
el carácter de funcionarios públicos ni de fedatarios. 
"El Tlacuilo, era el artesano azteca que dejaba constancia de los 
acontecimientos por medio de signos ideográficos y pinturas, con lo que se 
guardaba memoria de ellos de una manera creíble". 
Como podemos darnos cuenta, el Tlacuilo se basaba en signos y dibujos para 
plasmar de esta manera los acontecimientos que se le presentaban y de este modo 
subsistían en el tiempo. El Tlacuilo es por lo tanto el antecedente en México de 
lo que actualmente conocemos como la figura del notario.
1.5.2. ÉPOCA DE LA CONQUISTA
Durante la época de la Nueva España el conquistador español Hernán Cortés 
encontrándose ya en tierras americanas, solicitó en Santo Domingo una escribanía 
del Rey con resultados desfavorables, sin embargo más tarde se le otorgó la 
Escribanía del Ayuntamiento de Asúa, donde practicó las cuestiones del Notariado 
que tanto le atraían, durante un periodo de cinco años. Más tarde en 1512 Cortés 
obtuvo una escribanía durante el gobierno de Diego Velázquez en recompensa a su 
valor en el campo de batalla.
Cortés estaba consciente del papel que le correspondía desempeñar a los 
escribanos, ya que estaba familiarizado con las leyes que aplicaban estos, por 
esta razón el conquistador se hizo acompañar por un escribano en todas sus 
hazañas y empresas guerreras. De hecho, Bernal del Castillo comenta que cuando 
Cortés llegó a Tabasco por la desembocadura del Río Grijalva le pidió a Diego de 
Godoy escribano del Rey que lo acompañara, y que requiriese de paz a los 
aborígenes, quienes rechazaron el requerimiento, con lo cual provocaron ser 
dispersos por sus enemigos. Fue entonces cuando Cortés toma posesión de la 
tierra de Tabasco ante el mencionado escribano Diego de Godoy. 
Durante la conquista, los escribanos dejaron constancia escrita de la fundación 
de ciudades, de la creación de ciudades, entre otros acontecimientos de 
relevancia para la historia de esa época. 
Cabe mencionar que entre los integrantes de la expedición realizada por Colón, 
se encontraba Rodrigo de Escobedo, escribano del consulado del mar, quien se 
encargaba de llevar un diario de la expedición, registrando el tráfico de las 
mercancías, hechos sobresalientes y la actividad de la tripulación. 
1.5.3. ÉPOCA DE MÉXICO INDEPENDIENTE
La independencia de la Nueva España se declaró la noche del 15 de septiembre de 
1810 por el cura Don Miguel Hidalgo y Costilla, consumándose la misma el 27 de 
septiembre de 1821 por Don Agustín de Iturbide. En 1812 entró en vigor la 
Constitución de Cádiz.
El 9 de octubre de 1812 las Cortes Españolas expidieron un decreto sobre Arreglo 
de Tribunales y sus Atribuciones concediendo en sus artículos 13 y 23 a las 
audiencias, el conocimiento de todo lo relativo a la materia de escribanos. La 
legislación positiva española, las leyes de Indias, decretos, Provisiones, 
Reales Cédulas y demás que fueron dados durante la colonia continuaron 
aplicándose en México después de la consumación de la independencia, tal y como 
lo
dispuso el Reglamento Provisional Político del primer Imperio Mexicano de 10 de 
enero de 1822. Con el transcurso de los años, se fueron dictando nuevas leyes y 
decretos que paulatinamente fueron separando el derecho español del mexicano.
Durante la vigencia de la Constitución de 1824 se dictaron algunas disposiciones 
relativas a los escribanos, entre las cuales figuran la Providencia del 13 de 
noviembre de 1828 de la Secretaria de Justicia que comunicaba a Hacienda que se 
"dé noticia de los oficios de escribanos vendibles y renunciables con todos los 
pormenores que en la misma se expresan". También la Circular de la Secretaria de 
Justicia de 1º de agosto de 1831, concerniente a los requisitos para obtener el 
título de escribano en el Distrito Federal y Territorios. Entre los requisitos 
se encontraban los siguientes: tener un fondo de instrucción práctica, asegurar 
y guardar los secretos y los derechos e intereses más importantes de los 
ciudadanos, y las funciones más serias y augustas de los magistrados encargados 
de la administración y orden público.
1.5.4.LEGISLACIONES ANTES DEL SIGLO XX
LEY DE 1853. El 16 de diciembre de 1853 es expedida por Antonio López de Santana 
la "Ley para el arreglo de la Administración de Justicia de los Tribunales y 
Juzgados del Fuero Común", esta ley debía ser acatada en todo el territorio 
nacional. En su artículo 8º. estatuía una nueva función para los escribanos, la 
cual constituyó la primera organización nacional del notariado.
Dicha ley determinaba que el escribano público de la nación debía ser mayor de 
25 años; tener escritura de forma clara, tener conocimientos de gramática y 
aritmética y haber cursado dos años una de las materias de derecho civil 
relacionadas con la escribanía y otra de práctica forense y otorgamiento de 
documentos públicos; debía así mismo tener práctica de dos años, honradez y 
fidelidad; era necesario aprobar un examen ante el supremo tribunal; y obtener 
el título del supremo gobierno, el cual debía ser inscrito en el Colegio de 
Escribanos, así como el uso de su firma y signo determinados para poder actuar.
LEY ORGÁNICA DEL NOTARIADO Y DEL OFICIO DE ESCRIBANO DE 30 DE DICIEMBRE DE
1865.
Fue el emperador Maximiliano de Habsburgo quien promulgó esta ley con aplicación 
en todo el territorio nacional, la cual hace distinción entre notario y 
escribano. Según comenta el Maestro Bañuelos Sánchez, constaba de dos secciones. 
La sección Primera del notariado, subdividida en seis capítulos. El primer 
Capítulo hablaba del oficio del notariado; el II de las cualidades y requisitos 
para ejercer el oficio de notario, el tercer capítulo trataba sobre las 
notarías, el cuarto se refirió a las disposiciones que han de observar los 
notarios en la autorización de instrumentos públicos, el quinto trataba del 
orden y arreglo de las notarías, y el sexto capítulo contenía disposiciones 
generales. La sección segunda contenía un capítulo único, y se llamaba Del 
oficio del escribano. El artículo 
1º de esta ley hablaba sobre el notario público, el cual era considerado como un 
funcionario revestido por el soberano de la fe pública para extender y autorizar 
las escrituras de los actos y contratos intervivos o mortis-causa. En el 
artículo 75 determinaba que el escribano era un funcionario revestido de la fe 
pública para autorizar en los casos y forma que determine la ley los actos. Esta 
ley es considerada como la primera ley orgánica del notariado.
LEY DE 1867
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