Tercer Gobierno Democrático (1999 - 2004):
Respecto al Tercer Gobierno Democrático (1999) con la ex-presidente Mireya Moscoso, el mismo llegó
con la promesa de “reivindicar” las amarguras del neoliberalismo.
Una de sus primeras acciones fue subir nuevamente los aranceles de varios productos agrícolas,
alegando que era necesario proteger al sector de “las pérdidas sufridas por la apertura comercial
desmedida del gobierno de Pérez Balladares”.
En cuanto a cambios estructurales, dicha administración detuvo totalmente los procesos de
privatización del IDAAN, Tocumen, Atlapa y otras empresas públicas.
El debate sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas ha dominado los cinco años de la
administración Moscoso. En la mesa han estado asuntos que van desde el fenecido “Plan Juliao” (que
pretendía usar el Fondo Fiduciario para pagar deuda externa), pasando por la Ley de
Responsabilidad Fiscal, y terminando con una Reforma Tributaria aprobada en diciembre de 2002.
Estas dos últimas son consideradas por dicho gobierno como sus dos mayores logros en materia
económica.
Sin embargo, el accionar de la segunda generación de reformas, aquellas relacionadas con
mejorar la competitividad del país, además de continuar con las privatizaciones, mantener el
crecimiento económico, profundizar la apertura comercial y reformar el sistema público de pensiones.
No se realizaron, es decir no privatizaron empresas estatales ni reformaron la Caja de Seguro Social. Sí
subieron los aranceles y se dedicó a su “agenda social”.
Por otro lado, se negoció el texto normativo del tratado de libre comercio (TLC) con
Centroamérica; culminó el TLC con El Salvador y Taiwán, y se iniciaron las esperadas negociaciones
con Estados Unidos y Singapur. Se resalta también el logro en el Orden en las Finanzas Públicas, el Plan
Nacional de Riego y las Granjas Sostenibles.
Cuarto Gobierno Democrático (2004 - 2009):
El gobierno del actual presidente Martín Torrijos, cuya corriente económica es socialdemócrata,
electo por una votación sin precedentes (47% del electorado), no mencionó cómo pretendía resolver
el problema que aqueja a nuestro país, pero luego de iniciar su mandato, en enero de 2005, mostró
su simpatía al neoliberalismo con una primera reforma fiscal que aumentó los impuestos.
Asimismo, a fines de mayo de 2005, presentó el proyecto de ley Nº 17, el cual contenía la reforma a
la Caja del Seguro Social, reforma que no se dio ni concretó en el gobierno anterior, con la Sra.
Moscoso, en donde el gobierno no pudo enfrentar o contrarrestar la resistencia social para así evitar
una crisis Social y Política, congelando así en 2 oportunidades la ejecución de la reforma, ya que se
produjeron fuertes movilizaciones, una huelga general de una semana y la proximidad de las
elecciones presidenciales.
Dicha reforma a la CSS contenía el aumento de la edad de jubilación para hombres (de 62 a 65
años) y para mujeres (de 57 a 62 años), aumento de las cuotas (del 7.25% del salario para el 9%),
aumento de la densidad de las cuotas necesarias para cobrar la pensión (de 180 cuotas o 15 años de
aportes a 300 cuotas o 25 años continuos de aportes), privatización de los fondos de pensiones
mediante depósitos directos en la banca privada, nacional y extranjera, hasta compra de acciones,
bonos e incluso títulos de la deuda externa, etc.
Por otro lado, se omitió el aspecto relacionado a las cuentas individuales, ya que significaría
descapitalizar la banca estatal, lo cual afectaría el otro gran proyecto, La Ampliación del Canal de
Panamá, el cual requerirá al menos 8,000 millones de dólares en empréstitos que asumiría el estado
panameño, actualmente en estudio por parte de la Autoridad del Canal de Panamá.
Con la presentación de esta nueva reforma, los gremios docentes, obreros de la construcción,
trabajadores de la salud, médicos y estudiantes protagonizaron una de las jornadas de lucha más
impresionantes que se recuerda en la historia nacional, una huelga obrera tan importante que no se
producía hace 10 años, desde la reforma al Código de Trabajo de 1995; y hace casi 20 años (desde
1986) que no se daba una huelga con carácter general y de alcance nacional contra una reforma
neoliberal. Marchas tan grandes, que superaban las 50,000 personas, en un país de 3 millones de
habitantes, no se recuerdan desde la lucha contra el régimen de Noriega, a mediados de los años
80. Pero las movilizaciones simultáneas en todas las capitales de provincia no tienen precedentes, ya
que es la primera vez en la historia del país que coinciden en una huelga y bajo una misma dirección
sectores tan disímiles como los mencionados anteriormente, apoyados por algunos sindicatos de
industria que se movilizaron y pararon parcialmente la ciudad.
La magnitud de esta lucha, como sus efectos políticos, coloca a Panamá en el mismo camino que
atraviesan otros pueblos del continente en su enfrentamiento a las políticas neoliberales y a los
regímenes democráticos burgueses que los aplican siguiendo los dictados del imperialismo
norteamericano. Con diferencia de matices y ritmos, Panamá se ha acercado en estas semanas a la
experiencia de pueblos como el ecuatoriano, boliviano y venezolano.
En general, las reformas neoliberales a la Seguridad Social y a los sistemas de pensiones constituyen
la última moda de la política neoliberal en todo el mundo. Desde Estados Unidos hasta Europa,
pasando por Latinoamérica, el capital financiero imperialista, capitaneado por el FMI y el Banco
Mundial, intenta pasar los fondos públicos de pensiones a la banca privada. A la vez se pretende
limitar los servicios y derechos que brindan los sistemas de seguridad social de los asalariados,
incluyendo: aumentos de la edad de jubilación, ruptura del esquema solidario, imposición de cuentas
de ahorro individuales, recortes en la cobertura de salud y del número de beneficiarios.
La razón evidente de la nueva ola reformista del neoliberalismo contra los sistemas de pensiones es
enfrentar la crisis crónica del capitalismo mundial, sometiendo a la especulación del mercado los
miles de millones de dólares que representan los sistemas de pensiones. Pese a que reformas
anteriores impuestas, desde los años 80´, prácticamente han depredado otras áreas del sector
público (con las privatizaciones), los sistemas de pensiones en muchos países han escapado hasta
ahora del saqueo financiero gracias a la resistencia de los sectores laborales.
Tal es el caso panameño.
Por todo lo explicado es indispensable saber y tener claro que las reformas profundas se deben dar
a pesar de que haya un cambio de gobierno, permitiendo diferenciar Los Proyectos de Gobierno de
los Proyectos de Estado.
Como ejemplo, en los años 90´ Panamá y varios países tuvieron un claro viraje hacia la
democracia, hacia la institucionalidad más sólida y se enfocó en reformas macroeconómicas. Ahora,
comenzando el siglo XXI están implementando una segunda generación de reformas, que van más
allá de la estabilidad macroeconómica para pasar a reformas que fomenten la competitividad y la
productividad en la economía.
Finalmente, los países que ahora disfrutan de prosperidad económica tienen algo en común: y es
que desarrollaron una estrategia de país, algunos a través de fuertes dictaduras, otros a través de un
gobierno democrático; pero todos invirtieron en temas micro-económicos relevantes (recursos
humanos, infraestructura, mejoraron el clima de negocios), atrajeron inversiones extranjeras y
buscaron nichos donde puedan ser competitivos en un mundo globalizado.
CONCLUSIONES
El neoliberalismo consiste en liberizar, disminuyendo así el poder del Estado y dándole un
mayor poder al mercado.
El sistema neoliberalista favorece a los grandes: multinacionales, fondos monetarios, banco
mundial y excluye a la mayor parte del mundo, siendo un modelo que genera mayor pobreza
y desigualdades, no puede ser considerado favorable. La existencia y el uso de los
instrumentos económicos deben estar al servicio de todos, y no solo de algunos.
En la conceptualización de la teoría se puede observar que el impulso económico que se
puede lograr, no beneficia al pueblo sino al gobierno.
Las ventajas del neoliberalismo se concentran en: mayor importación y preparación,
exportación, competencia laboral, presencia del país en la economía mundial, menos
intervención del gobierno en la economía.
Sus desventajas podemos resumirlas en: mayor número de desempleo, más impuestos y
gastos, inflación y peores salarios.
La desigualdad socioeconómica tradicional se acrecienta al oponerse a la intervención
redistributiva del Estado. Con esto se profundizan los efectos que genera la injusticia en la
redistribución del ingreso y la riqueza, la pobreza, el escaso capital social y la exclusión o
desigualdad en las relaciones de intercambio.
La búsqueda del equilibrio de las fuerzas del mercado, donde la comunidad se torna
irrelevante y el bien común es inútil es lo más importante.
El estado sigue siendo intervencionista, más no conductor del proceso económico ya que
interviene regulando el mercado, vía pactos sociales y recuperando su espacio estrictamente
político.
Al preguntarnos acerca del predominio del paradigma neoliberal se considera que pudiera
ser explicado por la amplia y total coincidencia de los ciudadanos latinoamericanos en la
necesidad del cambio social. La aceptación de acceder a la modernidad y la ausencia de
alternativas que busquen cambios estructurales conduce a apoyar proyectos e
reestructuración capitalista y de construcción democrática.
Una sociedad no puede desprotegerse a razón de argumentos estrictamente monetarios o
económicos, pareciera que el paradigma reinante se olvida de toda lógica humana en
sentido de justicia, equidad social y pobreza, para apostarle únicamente a la competitividad
y eficiencia productiva.
BIBLIOGRAFIA
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ECONOMICA. Siglo Veintiuno Editores, 1976, p.59
AMERICA LATINA: “Los Saldos de la Reestructuración Neoliberal”, BERENICE RAMIREZ LOPEZ.
Investigadora del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de
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Primera Página. Caracas. 1990.
MONTES, Pedro. EL DESORDEN NEOLIBERAL. Madrid: Trotta, 1996.
RAMIREZ COLINA, Oswaldo. NEOLIBERALISMO. Publicado en Internet en: monografias.com
RIVERO CARO, Adolfo. ¿QUE ES EL NEOLIBERALISMO? neoliberalismo.com
AIZPURUA, JACKELINE
ALFONSO, LEONARDA
ALTUNA, LUIS
BARRIE, NADIA
BONICHE, ESTLANDA
Investigación enviada por:
Licda. Zuleika Cabrera Reyes
sharol092003[en]yahoo.com
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMA
CENTRO INTERAMERICANO DE POSTGRADOS
MAESTRIA EN ADMINISTRACION DE NEGOCIOS
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